上海市东说念主大常委会办公厅公告 j9九游会官方

　　市十六届东说念主大常委会第十七次会议对《上海市鼓动国际航运中心开导条例（改进草案）》进行了审议。为进一步阐扬立法民主，现将条例改进草案及关连阐明在解放日报、上海法治报、东方网（www.eastday.com）、新民网（www.xinmin.cn）、上海东说念主大网、“上海东说念主大”微信公众号上全文公布，向社会无为征求见地，以便进一步琢磨修改，再提请以后的常委会会议审议。现将关联事项示知如下：

　　一、公开征求见地的时期

　　2024年11月29日至2024年12月13日

　　二、反馈见地的情势

　　（一）来信地址：上海市东说念主民大路200号，市东说念主大常委会法制业绩委员会立法一处；邮政编码：200003

　　（二）电子邮件：fgwlfyc@163.com

　　（三）传真：63586499

　　上海市东说念主大常委会办公厅

　　2024年11月28日

　　对于《上海市鼓动国际航运中心开导条例（改进草案）》征求见地关联事项的阐明

　　一、制定布景

　　开导上海国际航运中心是党中央、国务院从我国经济社会发展全局登程作出的要紧计策有筹算，亦然赋予上海的迫切责任。为深切贯彻落实习近平总布告查考上海迫切言语精神和党中央、国务院的有筹算部署，推动上海国际航运中心从“基本建成”迈向“全面建成”的新阶段，有必要对2016年制定的《上海市鼓动国际航运中心开导条例》进行修改，进一步强化立法的引颈、推动和保障作用，回来固化挨次实施以来探索酿成的轨制翻新举措，在“五个中心”联动发展中不停升迁上海国际航运中心能级，加速开导全球逾越的国际航运中心。

　　二、主要内容

　　《上海市鼓动国际航运中心开导条例（改进草案）》共六章四十条，主要包括以下内容：

　　（一）明确新阶段新指标，全面升迁国际航运中心能级。一是明确了上海国际航运中心开导新阶段的总体指标。二是从建立业绩协调机制、深化“五个中心”联动发展、落实关连部门职责、统筹航运发展和安全、实施更高水平轨制型怒放、促进区域合作发展、加强国际交流合作、升迁航运文化国际影响力等方面，全面升迁上海国际航运中心能级。（第一条至第十三条）

　　（二）统筹筹算和开导，升迁国际航运中心“硬实力”。一是明确上海国际航运中心发展筹算及关连专项筹算的编制条目，统筹保障航运中心开导用地和水域等资源需求。二是明确按照关联筹算条目，开导宇宙一流港口和全宗旨派系复合型国际航空瑕疵，优化关连设施布局。三是鼓动以海空瑕疵港为中枢的运载麇集开导，构建高效、绿色、流畅的集疏运体系，推动多式联运发展。（第十四条至第十八条）

　　（三）加强航运服务体系开导，升迁资源设立“软实力”。一是在航运基础服务方面，对开辟全球海运航路、开导具有国际竞争力的船队、升迁沿海佩戴业务便利度、打造国际一流邮轮运营中心、为国际船舶登记提供便利服务、打造航空运载超等承运东说念主等建议了条目。二是在高端航运服务方面，对支合手航运关连往来、升迁航运金融服务专科化和便利度、推动航运保障和再保障协同发展、提供高质地法律服务等方面建议了条目。三是在航运成分积聚方面，支合手建立以本市为总部、全球主要航运企业及航运机构进入的国际航运组织；饱读舞航运关连企业、机构和组织落户本市。（第十九条至第二十八条）

　　（四）推动航运科技翻新，促进航运“三化”转型升级。一是推动航运数字化发展，鼓动当代信息时间在航运界限的应用，升迁航运贸易便利化水平。二是推动航运智能化发展，升迁航运基础设施的信息化智能化水平，开导灵敏港口、灵敏航说念、灵敏机场。三是推动航运绿色化发展，鼓动航运界限新动力、绿色燃料的示范应用和配套基础设施开导，酿成航运绿色燃料供应服务体系；健全航运碳排放监测料理体系，优化航运企业参与碳排放权往来的机制和方法。（第二十九条至第三十四条）

　　（五）优化航运营商环境，升迁服务保障智商。一是照章实行外商投资准入和市集准入负面清单料理轨制。二是优化港口监管措施，在入境港口缔造空洞服务窗口。三是加强航运界限东说念主才队伍开导，鼓动复合型航运东说念主才培养。四是鼓动信用分级分类监管，照章开展守信引发和失信惩责。五是聚焦重心界限、瑕疵容貌，建立风险留意机制，构建与高水平怒放相稳健的安全监管体系。（第三十五条至第三十九条）

　　三、对于征求见地的重心

　　（一）对加强国际航运中心筹算和开导业绩的见地和建议；

　　（二）对完善航运服务体系开导的见地和建议；

　　（三）对加速航运科技翻新的见地和建议；

　　（四）对优化航运营商环境的见地和建议；

　　（五）其他见地和建议。

　　第一章总则

　　第一条（目的和依据）

　　为了加速上海国际航运中心开导，升迁航运资源全球设立智商，助力海洋强国、航运强国开导，证据关联法律、行政挨次的章程，衔接本市骨子，制定本条例。

　　第二条（适用界限）

　　本市鼓动上海国际航运中心开导业绩，适用本条例。

　　第三条（总体指标）

　　本市贯彻落实国度计策，鼓动共建辐照全球的航运瑕疵，升迁高端航运服务水平，深化灵敏绿色航运合作发展，营造国际一流航运发展环境，开导全球逾越的国际航运中心。

　　第四条（政府职责）

　　市东说念主民政府加强对本市鼓动上海国际航运中心开导业绩的指引，建立业绩协调机制，深化上海国际航运中心与上海国际经济、贸易、金融、科技翻新中心联动发展。

　　区东说念主民政府按照全市总体业绩部署，作念好本行政区域鼓动上海国际航运中心开导关连业绩。

　　第五条（部门职责）

　　市交通部门端庄协调鼓动上海国际航运中心开导业绩，组织编制关连筹算，落实关联业绩任务。

　　市发展更始、经济信息化、商务（港口）、讲明、科技、公安、司法行政、财政、筹算资源、生态环境、水务（海洋）、文化旅游、救急、市集监管、数据、地点金融、气候等部门加强配合配合，按照各自职责落实关连业绩。

　　第六条（统筹发展和安全）

　　本市统筹航运发展和航运安全，加强航运安全保障和风险留意智商开导，推动航运界限安全富厚发展。

　　第七条（发展资金）

　　本市缔造上海国际航运中心开导发展资金，纳入财政预算，并阐扬其他关连专项资金作用，为鼓动上海国际航运中心开导提供资金支合手。

　　第八条（功能积聚和轨制怒放）

　　关连区东说念主民政府衔接区位上风和产业基础，加强航运服务功能积聚区开导。

　　浦东新区、中国（上海）解放贸易磨真金不怕火区及临港新片区、上海虹桥国际中央商务区、上海东方瑕疵国际商务合作区鼓动航运界限先行先试更始，实施更高水平轨制型怒放，升迁上海国际航运中心能级。

　　第九条（行业协会）

　　航运关连行业协会应当加强行业自律和行业诚信开导，模范行业程序，珍贵行业和会员的正当权力，增进与国表里关连航运组织之间的交流，促进航运业的公正竞争和有序发展。

　　第十条（合作发展）

　　本市与长江三角洲区域关联省市建立合作机制，共同开导宇宙级港口群，共同鼓动民航协同发展，促进长三角一体化发展和长江经济带高质地发展。

　　第十一条（国际交流）

　　本市加强全宗旨、多端倪、宽界限的国际航运交流，通过举办交流行径、建立合作机制等情势，与关连国际组织、宇宙其他国际航运中心加强合作。

　　第十二条（航运文化）

　　本市加大航运文化栽培力度，挖掘航运文化遗产内涵和时期特色，开导帆海文化基地，升迁上海航运文化的国际影响力。

　　第十三条（奖赏奖励）

　　按照国度和本市关联章程，对在上海国际航运中心开导中作念出超过孝顺的单元和个东说念主赐与奖赏奖励。

　　第二章筹算和开导

　　第十四条（发展筹算）

　　市东说念主民政府证据上海国际航运中心开导总体指标，围绕瑕疵派系功能升级、辐照引颈智商增强、资源设立智商升迁，制定上海国际航运中心发展筹算，并纳入国民经济和社会发展筹算。

　　上海国际航运中心发展筹算应当明确鼓动开导的计策部署、发展指标、主要任务以及具体的业绩措施和牵累部门。

　　第十五条（专项筹算）

　　市交通部门证据上海国际航运中心发展筹算和宇宙级航运瑕疵开导条目，按照布局合理、功能完善、资源从简、环境友好等原则，端庄组织港口、航说念、说念路、轨说念交通等交通设施专项筹算的编制。

　　专项筹算应当适合生态环境分区管控以及岸线分类保护与利用条目，并照章纳入相应的国土空间筹算。

　　第十六条（资源统筹）

　　市筹算资源、水务（海洋）等部门和区东说念主民政府在组织编制关联国土空间筹算时，应当统筹保障上海国际航运中心开导用地和水域等资源需求。

　　市交通部门会同市发展更始部门科学统筹港港口线资源，升迁港港口线集约、高效利用水平。

　　第十七条（港口和机场开导）

　　本市按照上海国际航运中心发展筹算和关连专项筹算的条目，开导安全绵薄、灵敏绿色、经济高效、相沿有劲的宇宙一流港口和全宗旨派系复合型国际航空瑕疵。

　　市交通部门会同市发展更始、筹算资源、水务（海洋）等部门统筹鼓动港口和机场设施开导，优化设施布局，升迁港口和机场的瑕疵功能。

　　第十八条（空洞运载体系开导）

　　市交通部门会同关连部门鼓动以海空瑕疵港为中枢的航说念、说念路和轨说念交通等运载麇集开导，构建高效、绿色、流畅的集疏运体系。

　　本市推动铁路、公路、水路、航空等多式联运发展，翻新运载组织模式，鼓动关连圭臬、司法衔接，加强系统对接、数据分享和东说念主工智能等当代信息时间诳骗，支合手机场、港口等企业加强与其他省市关连企业间的互动合作，升迁空洞运载效能。

　　第三章航运服务体系开导

　　第十九条（海洋运载）

　　本市支合手海运企业依托上海港口开辟遮蔽全球的海运航路，开导具有国际竞争力的智能化、绿色化、专科化船队。

　　市交通、商务（港口）部门应当升迁以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海佩戴业务的便利度。

　　第二十条（邮轮经济）

　　本市发展邮轮经济，开导邮轮联想制造总装和物质配送基地，打造国际一流邮轮运营中心。

　　本市饱读舞拓展邮轮产业服务链条，升迁邮轮岸上配送服务和船埠空洞服务功能，优化巨匠交通配套，酿成完善的邮轮物质供应体系和邮轮旅游服务体系。

　　饱读舞境表里邮轮公司在本市注册设飞快区总部、功能性机构，照章开展邮轮国际航路业务。

　　市文化旅游部门应当会同市交通、市集监管等部门制定与国际接轨的邮轮旅游服务模范。

　　第二十一条（船舶登记）

　　本市阐扬中国（上海）解放贸易磨真金不怕火区临港新片区轨制翻新上风，为“中国洋山港”国际船舶登记提供便利服务。

　　第二十二条（航空运载）

　　本市饱读舞主基地航空公司打造航空运载超等承运东说念主，支合手千般航空运载企业各异化发展航空服务居品。

　　本市升迁国际航空转运功能，推动优化航权、时刻、空域等资源设立，提高航路麇集的清晰性、衔接性和瑕疵航班密度。

　　饱读舞航空运载企业衔接电子商务行业的发展特质，优化运力结构，加强与外洋仓的物流服务麇集对接，提高服务跨境电商的智商。

　　第二十三条（机场和港口服务）

　　本市推动机场料理机构和关连单元优化跨区域多机场体系运营模式，保障机场运营安全，升迁运营效能和服务质地。

　　市交通等部门推动港口筹划东说念主等港口服务企业增强服务韧性，翻新服务功能，升迁空洞服务能级。

　　第二十四条（航运往来）

　　本市支合手千般专科往来机构按照国度关联章程，开展船舶、航空器以及与航运关连的运价、数据、碳排放权和绿色燃料等往来业务，升迁资源设立智商。

　　第二十五条（航运金融服务）

　　饱读舞千般金融机构为航运关连企业提供融资、结算、保障等金融服务，开发航运特色金融居品，提高航运金融服务的专科化和便利度。

　　饱读舞千般金融机构为航运关连企业提供跨境资金收付便利，为航运类跨国公司缔造全球大约区域资金料理中心提供服务。

　　第二十六条（航运保障）

　　本市通过实施航运保障居品注册轨制，支合手保障机构开发航运保障居品，拓展业务界限，翻新服务模式。

　　本市鼓动航运保障专营机构开导，依托上海国际再保障中心，推动航运保障与再保障协同发展，提高航运保障承保智商和全球服务水平。

　　饱读舞航运企业通过投保贸易保障、船东互保、自卫等情势，提高风险管聪敏商。

　　第二十七条（航运法律服务）

　　饱读舞仲裁机构、讼师事务所、商事妥洽组织、公证机构升迁法律服务智商，为国际航运中心开导提供高质地法律服务。

　　本市鼓动仲裁机制翻新，推动升迁海事海商、航空航运、跨境物流等界限仲裁服务的专科化、国际化水平。

　　第二十八条（航运企业、机构和国际组织积聚）

　　支合手建立以本市为总部、全球主要航运企业及航运机构进入的国际航运组织。

　　饱读舞适合国际航运中心发展条目的航运关连企业、机构和国际组织落户本市。

　　饱读舞航运关连企业、机构和组织参与国际航运司法制定。

　　第四章航运科技翻新

　　第二十九条（基本条目）

　　本市支合手航运界限的基础琢磨，围绕数字化、智能化、绿色化转型，以及高端装备制造、新动力、新材料等界限，加强瑕疵时间攻关，促进航运科技翻新限度实际应用。

　　第三十条（装备时间和适航核定）

　　市经济信息化等部门支合手船舶与海洋工程装备研发联想、总安设套、修理改装时间翻新和积聚发展，开导宇宙逾越的当代化造船基地。

　　市经济信息化等部门支合手民用航空器、航空发动机、机载开导等的研发、制造以及航空高端维修时间发展，促进宇宙级民用航空产业集群开导；支合手适航核定和航空器驱动评审智商开导，推动健全适航核定组织体系。

　　第三十一条（航运数字化）

　　市交通、经济信息化、数据等部门推动航运数字化发展，鼓动大数据、区块链、东说念主工智能等当代信息时间在航运界限的应用，促进航运贸易数据安全分享和会通应用，升迁航运贸易便利化水平。

　　第三十二条（航运智能化）

　　市交通、经济信息化等部门推动航运智能化发展，升迁航运基础设施的信息化智能化水平，鼓动智能化服务、灵敏化运营和智能装备翻新应用，开导灵敏港口、灵敏航说念、灵敏机场。

　　第三十三条（航运绿色化）

　　市交通、发展更始、经济信息化等部门推动航运绿色化发展，饱读舞航运装备升级，鼓动航运界限新动力、绿色燃料的示范应用和配套基础设施开导，完善时间圭臬体系，加强生态环境保护，促进航运绿色低碳转型。

　　市交通、发展更始、经济信息化、科技、商务等部门推动完善绿色燃料加注设施布局，制定绿色燃料加注模范，优化服务历程，加强安全监管，酿成时间逾越、供应富厚、安全绵薄的航运绿色燃料供应服务体系。

　　第三十四条（碳排放料理）

　　本市健全航运碳排放监测料理体系，完善航空、水运等行业的碳排放核算方法，建立碳排放统计监测、领会轨制，优化航运企业参与碳排放权往来的机制和方法。

　　第五章优化航运营商环境

　　第三十五条（市集准入）

　　本市在上海国际航运中心开导中照章实行外商投资准入和市集准入负面清单料理轨制。

　　各行业主宰部门应当按照各自职责，落实外商投资准入和市集准入负面清单料理轨制，提高政策透明度，营造市集化、法治化、国际化的营商环境。

　　第三十六条（港口服务）

　　市交通、商务（港口）等部门配合海关、边检、海事、民航等部门优化监管措施，加强信息疏通，提高船舶收支港口、靠港补给、废旧物质处置、船员调班和航班收支港、机组出入境、航空货运通关等便利化水平。

　　本市在入境港口缔造空洞服务窗口，为入境东说念主员提供货币兑换、转移支付、麇集通讯、服务究诘等方面的多语种、一站式服务。

　　第三十七条（东说念主才保障）

　　本市完善航运东说念主才的培养、引进、使用、引发和评价机制，实施航运东说念主才关连行径筹算，加强航运界限东说念主才队伍开导。

　　本市支合手高级院校加强航运关连学科开导，强化产学研深度会通，鼓动复合型航运东说念主才培养。

　　本市支合手国际航运中心关连界限智库开导，提高智库有筹算究诘智商和国际影响力。

　　第三十八条（信用料理）

　　市、区东说念主民政府关联部门应当按照巨匠信用信息关连料理章程，作念好航运界限关连主体信用信息的归集业绩，鼓动信用分级分类监管，照章开展守信引发和失信惩责。

　　饱读舞第三方信用服务机构提供信用评价评级、信用料理究诘等服务。第三方信用服务机构提供关连服务应当剿袭必要措施保护数据信息的安全。

　　第三十九条（安全保障）

　　本市聚焦国际航运中心开导的重心界限、瑕疵容貌，建立风险留意机制，落实航运关连企业安全出产牵累，构建与高水平怒放相稳健的安全监管体系，强化安全风险的识别、预警和处置。

　　本市加强航运界限突发事件应付，制定关连救急预案，建立部门间信息分享、协同监管和救急联动机制，升迁快速反应和救急处置智商。

　　市交通、发展更始、经济信息化、商务、司法行政、数据、地点金融、气候等部门应当为航运企业提供航运风险研判、纠纷责罚等方面的指挥和服务。

　　本市推动与长江流域其他港口城市建立区域一体化水上交通安全监管、救急挽救和生态环境保护治理体系。

　　第六章附则

　　第四十条（实行日历）

　　本条例自年月日起实行j9九游会官方。